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联动执法工作情况总结

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昆明市旅游市场联合执法工作总结

 

一、开展旅游客运市场秩序整治。

为进一步规范我市旅游市场秩序,提升旅游服务品质,维护旅游者的合法权益,根据昆明市打击非法营运专项整治行动工作领导小组办公室下发的《昆明市2019年第二阶段打击非法营运专项整治行动方案》及《昆明市旅游业监察条例》等法规要求。昆明市旅游监察支队联合昆明市公路运输管理局稽查支队、昆明市旅游警察支队对昆明长水国际机场、昆明火车站、昆明高铁南站开展联合执法检查,共组织联合执法5次,出动人员120人次。

主要是对旅行社人员的接送服务行为,包括接送区域、车辆停放区域等行为的检查;二是对接送站人员仪容仪表、礼仪礼貌及不文明的行为检查;三是对旅游企业及个人在车站区域的公共场所散发宣传材料、名片、从事旅游促销、宣传等活动的检查。并提出相关工作要求。

二、开展游客集散地、人员密集场所旅游市场秩序整治。

以宣传教育、检查监督、重点查处等多种方式相结合,突出重点查处违规旅行社、车辆及个人,维护良好的长水机机场、高铁南站、昆明火车站区域旅游市场秩序。同时,通过推进长水机机场、高铁南站、昆明火车站区域区域旅游市场综合治理工作,探索建治并举的长效机制,培育长水机机场、高铁南站、昆明火车站区域旅游市场良好秩序、规范发展的氛围,切实保障旅行社、经营者和游客的合法权益。

昆明市旅游监察支队联合昆明市旅游警察支队、昆明市公路运输管理局稽查支队和昆明机场综合监察支队及属地相关部门,在昆明长水国际机场、高铁南站、昆明火车站区域开展联合执法,共组织联合执法3次,出动人员70人次。

三、针对涉嫌接待旅游团队和旅行社指定购物场所查处情况。

在开展游客集散地检查的同时,昆明市旅游监察支队也加大对购物场所的排查整治,并格执行“五个一律”及“云南省旅游从业人员“八不准”规定”。全市旅游市场秩序整治工作取得了积极进展。2019年组织联合执法40余次,出动人员400人次,共查处16个购物场所。对查获的23家旅行社及15名导游进行了立案查处。

2017年4月15日以来,按照省委、省政府关于旅游市场秩序整治工作的安排部署,根据市委、市政府的要求,不断加强旅游市场综合监管力度,全市旅游市场秩序整治工作取得了积极进展。集中针对重点区域、投诉较多、重点操作“零负团费”的旅行社、导游、购物店,在短期内侦破一批涉旅重点案件,早日形成威慑力。旅游市场“旅游投诉居高不下、大案要案查处不力、属地责任压实不够、行政执法明显不足”等问题得到积极改善,全市旅游市场秩序整治工作逐渐扭转被动局面,整治成效初步显现。

2018年12月底,市指挥中心专门制定了《旅游市场秩序整治“一周一整治”及督察工作方案》,成立了4个综合执法工作组,发现线索先由公安部门进行摸排,集中各部门力量统一行动各司其职,对涉嫌违法违规问题全面查处,目前已查处10家涉旅购物场所并全部关停,对涉及的旅行社和导游人员全部立案调查。2019年1月29日指挥中心又专门发文给市公安局、市旅发委、市工商局、市纪委和各县区。要求集中整治一批购物场所,重点监管一批旅行社,加大对购物店接待旅游团队的检查频次及力度,杜绝购物店向旅行社提供“利益输送”、造成“不合理低价游”反弹。

针对旅行社、导游人员指定购物场所,安排旅游团队购物获取不当利益的问题,进行了严查。

(一)查处盘龙区金殿风景区内有奉源阁(主营翡翠、斑铜、银器)和金殿博览又名兰贵妃纯植物精油体验馆情况。

2019年3月以来,昆明市旅游市场监管综合调度指挥中心案件查办组,在日常工作中发现昆明市盘龙区金殿风景区内有奉源阁(主营翡翠、斑铜、银器)和金殿博览又名兰贵妃纯植物精油体验馆(主营黄龙玉、精油、银器)存在接待旅游团队购物情况。经过近十天的蹲点、守候,发现每日7时许,旅游大巴驶到金殿风景区门口停车场后,导游将旅游团队带到景区太和宫门口,与以上两购物店导购人员接上头后和导游一同将团队带至购物店进行购物,购物店只接待团队不接待散客。情况基本摸清后,指挥中心案件查办组于2019年3月14日6时30分许,组织10余名精干工作人员根据前期摸排的情况,对金殿风景区内的两家接待旅游团队购物店及进店购物的旅行社、导游进行了现场查处。

查处情况:1.经查昆明南风国际旅行社有限公司组织的“昆明-版纳-丽江-大理-昆明8天游”(云乐遥环飞8天)一行20人。使用的旅游车车牌号为:云AL533,其导游为:陈钊,导游证号:ZLM4510I;于3月14日上午8时许带领游客进入金殿博览又名兰贵妃纯植物精油体验馆进行购物,该旅行社及导游的行为涉嫌违反《旅游法》第三十五条的规定,现已立案查处;2.云南康东旅行社有限公司组织的“昆明-大理-丽江-昆明-石林-西双版纳”9日游一行18人。使用的旅游车车牌号为:云AL3378,其导游为:李智明,导游证号:HFD2563P;于3月14日上午8时许带领游客进入奉源阁进行购物,该旅行社及导游的行为涉嫌违反《旅游法》第三十五条的规定,立案查处,已吊销旅行社业务经营许可证和导游证。

(二)查处官渡区官南大道汇杰大厦存在一家使用冒充“富二代”手段来诱导旅游团队购物的购物店情况。

2019年3月中旬,昆明市旅游市场监管综合调度指挥中心案件查办组,对昆明市存在的接待旅游团队购物的购物场所进行线索摸排,发现昆明市官渡区官南大道汇杰大厦存在一家使用冒充“富二代”手段来诱导旅游团队购物的购物店。先后经过多次跟踪、蹲点守候,发现该购物点在凌晨6时许,有旅游大巴、商务客车从火车站由专职接送站的人员将游客(大理、丽江返回昆明)送到汇杰大厦后带进购物店进行购物。基本摸清购物店规律后,于2019年3月19日7时30分,案件查办组的工作人员对该购物场所进行现场查处,同时向中心领导报告,并通知官渡区市场监督管理局、官渡区公安分局、官渡区文化和旅游局参与处理。

查处情况:1.购物店查处情况:经查该购物店工商注册的企业名称为:昆明高妙商贸有限公司,法定代表人为:赵顺林,成立日期为:2019年3月11日,经营住所:云南省昆明市官渡区官南大道499号汇杰大厦209号,经营范围:日用百货、办公用品、文具用品、珠宝玉器、金银首饰、工艺美术品。店内17名工作人员已由福德派出所带回询问调查;2.海外国际旅游集团云南有限公司的行为涉嫌违反《旅游法》第三十五条的规定,已立案查处,已吊销旅行社业务经营许可证。

(三)查处安宁市万辉星城瑞美温泉酒店内存在一家接待旅游团队购物的购物店情况

昆明市旅游市场监管综合调度指挥中心案件查办组,对昆明市存在的接待旅游团队购物的购物场所进行线索摸排,在摸排过程中发现安宁市万辉星城瑞美温泉酒店内存在一家接待旅游团队购物的购物店。经过数日对该店蹲点、守候,发现每日早晨8时许,旅游大巴、商务客车将游客(大理、丽江返回昆明)送到瑞美温泉酒店后由导游带进购物店进行购物。情况基本摸清后,指挥中心案件查办组工组人员于2019年3月24日11时许发现有辆旅游大巴(云G Y3358)车将游客送至该购物场所,随即对该购物场所进行查处。

查处情况:1.购物店情况:经查该购物店工商注册的企业名称为:安宁云茶库茶叶经营部,经营者:李学林,注册日期为:2018年5月25日,经营场所:云南省昆明市安宁市太平新城街道办事处瑞美酒店内,经营范围:茶叶销售。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。经对在场游客询问后得知,该旅游团于3月24日上午8时许曾被带到云南翠彦商贸有限公司进行购物(已收集相关购物的票据、凭证、金额等),该购物店工商注册的企业名称为:云南翠彦商贸有限公司,法定代表人:张福琴,经营场所:云南省昆明市西山区福海街道办事处杨家社区南亚风情第壹城,南亚星辰苑3幢1单元1-2层B2-10室,经营范围:珠宝玉石、金银首饰的设计、加工及销售;工艺美术品、办公用品、日用百货、茶叶。2.其他情况:调查后得知该团队的操作旅行社为:云南康东旅行社有限公司;该旅游团导游赵刚(证号:UC15245H)。该旅行社及导游的行为涉嫌违反《旅游法》第三十五条的规定,已立案查处,已吊销旅行社业务经营许可证和导游证。

(四)查处白龙路421号福昆商厦一楼存在一家接待旅游团队购物的购物店情况

昆明市旅游市场监管综合调度指挥中心案件查办组,对昆明市存在的接待旅游团队购物的购物场所进行线索摸排,在摸排过程中发现昆明市白龙路421号福昆商厦一楼存在一家接待旅游团队购物的购物店。经过对该店蹲点、守候,发现有旅游大巴将客人送到福昆商厦后由导游带进购物店进行购物。情况基本摸清后,指挥中心案件查办组工组人员于2019年3月29日7时许发现有旅游大巴(云G Y9783、云AL3968)将游客送至福昆商厦后,导游与销售人员将游客带进该购物店进行购物,随即案件查办组的工作人员经过拍照、录像取证后对该购物场所进行了查处。

查处情况:1、云南华悦国际旅行社有限公司。导游:林丽萍(证号:GKM052H),女,33岁;2、云南乐畅国际旅行社有限公司。导游:王碧(证号:IAH3651J),女,35岁。旅行社及导游的行为涉嫌违反《旅游法》第三十五条的规定,已立案查处,已吊销旅行社业务经营许可证和导游证。

(五)查处巫家坝地铁A出口泉世纪酒店四楼昆明尤昶科技有限公司接待旅游团队购物查处情况。

昆明市旅游监察支队经过前期多次摸排,发现昆明市巫家坝地铁A出口泉世纪酒店四楼昆明尤昶科技有限公司存在接待旅游团队购物情况。2019年4月26日,组织10余名精干工作人员联合旅游警察支队、属地旅游行政主管部门等相关单位,开展了联合突击检查。

查处情况:云南假日指南国际旅行社有限公司及相关责任人张红涛已立案查处,已对相关责任人处20000元的行政处罚。

(六) 昆明市呈贡区上海东盟大厦负一楼卖场(昆明开意商贸有限公司)查处情况。

2019年5月27日,昆明市旅游监察支队执法人员与昆明市旅游警察支队执法人员等在昆明市呈贡区上海东盟大厦负一楼卖场(昆明开意商贸有限公司)联合执法检查时,查获云南同路国际旅行社有限公司在接待旅游团队(行程单号:L0146-L20190522-182X)时指定具体购物场所。经调查,接待该团接送行程由旅游从业人员郑健(联系电话:13648883415 身份证号码:210522198603293510)负责,相对人涉嫌无导游证进行导游活动。昆明市旅游监察支队已立案查处,同路旅行社已吊销旅行社业务经营许可证,从业人员处罚30000元的行政处罚。

(七)昆明市大板桥“长水石材城”接待旅游团队的购物店查处情况。

昆明市旅游市场监管综合调度指挥中心案件查办组收到昆明市大板桥“长水石材城”存在一家接待旅游团队的购物店线索后,立即进行核查,于2019年6月13日对该店周围环境情况进行线索摸排,并于2019年6月14日早10时许发现旅游大巴(云AL3525)将客人送到昆明市大板桥石材城18号仓库后导游带进购物店(古滇民族工艺展示厅)进行购物,随即我案件查办组的工作人员经过拍照、录像取证后对该购物场所进行了查处。

查处情况:

1、无证导游:张怀丹,女,身份证号532924198704220549(现已移交大板桥派出所调查);

2.旅行社:云南旅行家国际旅行社有限公司已立案查处,拟对其做出200000元的行政处罚。

(八) 高顺铭都商城接待旅游团队的购物店查处情况。

昆明市旅游市场监管综合调度指挥中心案件查办组收到西庄社区居民委员会高顺铭都商城存在一家接待旅游团队的购物店线索后,立即进行核查,于2019年7月1日对该店周围环境情况进行线索摸排,并于2019年7月5日早8时30分发现已有游客被带进该购物店(臻旺珠宝店)进行购物,随即我案件查办组的工作人员经过拍照、录像取证后对该购物场所进行了查处。

查处情况:昆明云途国际旅行社,已立案查处,拟对其吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

(九)昆明臻万国际旅行社未经许可经营旅行社业务查处情况

云南顺途国际旅行社已被昆明市文化和旅游局吊销旅行社业务经营许可证,对其经营场所昆明市万宏路万宏嘉园沣B座8层801检查发现:该场所悬挂昆明臻万国际旅行社仍在经营旅行社业务,经调查,云南顺途国际旅行社有限公司和昆明臻万国际旅行社为同一出资人,且昆明臻万国际旅行社已被昆明市文化和旅游局行政撤销旅行社业务经营许可。针对昆明臻万国际旅行社未经许可经营旅行社业务违法行为,7月24日我昆明市旅游监察支队联合昆明市旅游警察、盘龙区市场监管局对昆明臻万国际旅行社进行了查处,现场暂扣昆明臻万国际旅行社经营场所电脑、旅游团队资料、财务资料和印章。昆明臻万国际旅行社涉嫌未经许可经营旅行社业务,已对其立案调查并处10万元的行政处罚,已执行完毕。

(十)假冒云南省国际旅行社经营旅行社业务查处情况

2019年7月11日,市指挥中心协调昆明市旅游监察支队、官渡区旅游执法大队、官渡区市场监管局联合对百富琪A座2308室经营场所进行查处,对涉案的电脑资料进行暂扣。该案件已交由官渡区文旅局调查办理。

(十一)查处昆明市官渡区万兴步行街林韵珠宝店接待旅游团队购物的情况。

2019年8月13日,对万兴步行街接待旅游团队的购物店林韵珠宝店进行查处。1.涉及该案件旅行社为云南华悦国际旅行社有限公司。2.带团导游为:杨微(导游证号SK88977Y)。3.购物店查处情况:经查该购物店工商注册的企业名称为:林韵珠宝店,因涉嫌违反云南省整治办下发的22条旅游市场秩序整治工作措施,已责令其关停整改。该旅行社的行为涉嫌违反《旅游法》第三十五条的规定,已对旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚;对导游杨微作出拟吊销导游证的处罚。

下一步,昆明市将继续按照云南出台“史上最严22条措施”;市“38条”; 省“五个一律”,凡是组织经营“不合理低价游”的旅行社,一律要依法吊销经营许可证;凡是参与接待“不合理低价游”,强迫或变相强迫游客购物的导游人员,一律依法取消从业资格;凡是与旅行社、导游人员串通指定购物场所的购物店,一律依法予以关停;凡是触碰法律“红线”的旅游企业及从业人员,一律清除出市场并列入黑名单,还要坚决追究其刑事犯罪责任;凡是在旅游市场监管不到位的部门及工作人员,一律追责;云南省旅游从业人员“八不准”规定1.不准欺骗或者胁迫游客购物2.不准拒绝受理游客退货换货3.不准组织接待不合理低价游4.不准诱骗推销不合理高消费5.不准在景区及门口违规摆摊设点6.不准向游客叫卖兜售商品和服务7.不准擅自变更行程影响游览8.不准签订虚假合同逃避监管,等严管措施,进行旅游市场整治。

通过“严管购物店、斩断灰色利益链,严管旅行社、杜绝不合理低价游,严管导游人员、杜绝强迫消费,整顿旅游景区、优化游览环境,推行综合监管机制、提升管理服务能力,改革旅游行业协会、提升行业自律水平,实施综合监管考核、落实属地监管责任”等强有力举措, 遏制旅游旅游市场乱象, 提升游客满意度,形成旅游市场秩序整治压倒性态势。

三、关于昆明市无旅游资质、非旅游从业人员经营旅游业务查处情况

自2017年4月15日云南省政府出台《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,6月1日昆明市出台《昆明市旅游市场秩序整治工作实施方案》以来,昆明市旅游市场整治力度达到“史上最严”,对违法违规、不符合旅游法规定设立条件的旅行社进行整治,昆明市旅行社数量从659多家下降到目前280多家。对于被吊销、注销、撤销旅行社昆明市旅游监察支队在获得决定书后均第一时间关闭其数字旅游平台账号,通报相关机构关闭云南组合保险操作账号,通知携程、飞猪等10大网店运营平台关闭其网线,下架产品。从游客投诉,市场检查等多渠道反馈,部分被吊销、注销、撤销旅行社无旅行社经营资质仍然非法经营旅行社业务。一些非旅行社、旅游从业人员通过百度搜索、微信等网络渠道假冒其他旅行社名义非法招徕游客,落地后再以虚假或已撤销、吊销无经营资质的旅行社名义与旅游者签订合同,直接以地州旅行社名义操作、购买组合保险,绕开昆明监管等手段非法从事“黑社”、“黑导”活动,目前已经成为昆明市旅游市场最大“毒瘤”,不仅对旅游行政部门监管、投诉处理、案件调查不理不睬不予配合,还对广大游客的财产、人身安全造成不可估量的侵害,严重损害云南省政府两年来整治旅游市场树立的正面形象,造成非常恶劣的反面示范作用。

(一)昆明市旅游监察支队受理的无旅游资质、非旅游从业人员经营旅游业务引发投诉情况

2019年收到“已注销、吊销、撤销”仍在经营的旅行社情况投诉14件、收到非旅游从业人员投诉56件、无旅游资质“黑社”投诉49件、冒充云南省国际旅行社经营上报160件。昆明市无旅游资质、非旅游从业人员经营旅游业务引发投诉共计279件。

1.无旅游资质、非旅游从业人员,“黑社”、“黑导”经营旅游业务是旅游行政主管部门监管盲区。除了公安机关有限制人身自由的授权以外,旅游行政主管部门发现无旅游资质、非旅游从业人员经营旅游业务,要求“黑社”、“黑导”配合调查处理,“黑社”、“黑导”不理不睬不予配合,行政处罚程序也很难完成无法执行。无旅游资质、非旅游从业人员,“黑社”、“黑导”非法经营旅游业务,引发游客投诉、诉转案、负面舆情已严重拖了昆明旅游市场综合整治考核的后腿。造成非常恶劣的反面示范作用,被当做逃避打击、监管的手段争相效仿。

2.云南省旅游市场整治要求市级政府,多部门联合对“黑社”、“黑导”加大打击力度。从被旅游行政部门吊销经营许可证的“黑社”、“黑导”经营模式来看,这类旅行社大多存在违法违规经营旅游业务。被吊证后继续经营,大多存在零负团费,低价招徕游客,强迫变相强迫购物等违法违规行为,必然引发游客多渠道投诉,在云南省旅游市场综合整治考核中,旅游投诉量、诉转案率、舆情等多方面影响昆明市旅游市场综合整治考核的成绩。

3.无旅游资质、非旅游从业人员,“黑社”、“黑导”经营旅游业务可能造成游客财产损失、人身安全有巨大安全隐患。无旅游资质、非旅游从业人员,“黑社”、“黑导”经营旅游业务不购买旅游组合保险,任意更改行程,强迫与变相强迫等违法违规行为严重侵犯游客财产权益,据媒体曝光全国发生多起“黑社”、“黑导”经营旅游业务发生重大交通安全事故致人伤亡,某培训机构组织小学生高速路拦车,穷游大理丽江等行为侵害游客人身安全。

4.无旅游资质、非旅游从业人员,“黑社”、“黑导”经营旅游业务有损省市政府整治旅游市场正面形象。2017年4月15日云南省出台“最严”整治措施,有效遏制零负团费、低价游、强迫变相强迫的严重违法违规现象,云南省旅游负面“舆情”大幅减少。自2019年初“黑社”、“黑导”经营的旅游业务是云南省政府大力整治旅游市场的“顽疾”只有把负面“舆情”的根源消灭,才能不给云南省政府对旅游市场整治抹黑。

(二)昆明市旅游监察支队对无旅游资质、非旅游从业人员经营旅游业务违法违规行为查处情况

对于无旅游资质、非旅游从业人员,“黑社”、“黑导”经营旅游业务,昆明市旅游监察支队在协调处理好投诉,帮助游客挽回损失的同时,主动深挖线索,收集证据,包括上级转办投诉,本级受理投诉,区级旅游行政部门上报,旅游企业报警记录,详见附件。

1.2019年一季度,根据元旦、春节期间收集的到证据材料,支队联动执法处联合公安、县区组织开展了专项调查。因获取的违法嫌疑人线索比较少(仅有手机号、电话号码等少量信息),查办难度非常大,未取得实质进展。二季度,根据投诉线索和收集汇总的材料,梳理出两件重点对象提请市指挥中心协调相关部门查办,未取得实质进展。

2.根据旅行社举报,接市指挥中心调度指令,2019年7月11日,昆明市旅游监察支队、官渡区旅游执法大队、官渡区市场监管局联合对百富琪A座2308室涉嫌假冒云南省国际旅行社,非法经营旅行社业务的经营场所进行查处,对涉案的电脑资料进行暂扣,该案件已交由官渡区文旅局调查办理。

3.昆明臻万国际旅行社、云南顺途国际旅行社未经许可经营旅行社业务行为进行查处。上述两家旅行社已被昆明市文化和旅游局吊销旅行社业务经营许可证,7月24日昆明市旅游监察支队联合昆明市旅游警察、盘龙区市场监管局对昆明臻万国际旅行社对位于昆明市万宏路万宏嘉园沣B座8层801室的经营场所进行了检查,发现:该场所悬挂昆明臻万国际旅行社仍在经营旅行社业务,经调查,云南顺途国际旅行社有限公司和昆明臻万国际旅行社为同一出资人,且昆明臻万国际旅行社已被昆明市文化和旅游局行政撤销旅行社业务经营许可。现场暂扣昆明臻万国际旅行社经营场所电脑、旅游团队资料、财务资料和印章。昆明臻万国际旅行社涉嫌未经许可经营旅行社业务,已对其立案调查并处10万元的行政处罚,已执行完毕。

4.2019年5月27日,昆明市旅游监察支队联合昆明市旅游警察支队等在昆明市呈贡区上海东盟大厦负一楼卖场(昆明开意商贸有限公司)开展联合执法检查,查获云南同路国际旅行社有限公司在接待旅游团队(行程单号:L0146-L20190522-182X)时指定具体购物场所。经调查,云南同路国际旅行社有限公司已被昆明市文化和旅游局撤销旅行社经营许可,该旅游团接送行程由旅游从业人员郑健(联系电话:13648883415 身份证号码:210522198603293510)负责,相对人涉嫌无导游证进行导游活动,上述违法行为昆明市旅游监察支队已立案查处,同路旅行社已吊销旅行社业务经营许可证,从业人员处罚30000元的行政处罚。。

对于机场沿线、呈贡斗南、关上片区购物店存在接到旅游团过店购物现象。经调查,机场沿线购物场所地址为昆明市大板桥街道办事处权桥社区王甲组320国道旁,涉事企业为云南空陆商贸有限责任公司,所涉及的旅行社为云南自由行国际旅行社有限公司,云南自由行国际旅行社有限公司已被昆明市文化和旅游局拟吊销旅行社业务经营许可证,正在按程序审理,涉事导游为无证导游,已移交大板桥派出所调查。

2019年以来,昆明市旅游监察支队已立案查处无旅行社经营资质非法从事旅行社业务案件6件,均依据《旅游法》第九十五条规定,顶格上限罚款10万元;立案查处无导游证非法从事导游活动的个人3人,相关案件正在按程序依法办理中。从转办的线索和其他部门通报的涉旅案件查处情况看,没有一起对假冒、非法经营旅行社业务的立案查处案件,对旅游市场各司其职、共同打击、重点查处的综合整治模式根本没有发挥其应有的作用。

从投诉反映的问题和实际查处的情况反映出,假冒其他旅行社名义或无资质非法经营旅行社业务的行为呈明显增长的趋势,情形恶劣,反面示范作用明显,由此造成的负面舆情与影响突出,应予以尽快查办打击,遏制发展苗头。请求市指挥中心统一部署,组织相关部门联合查办,进行重点打击,尽快查处一批无旅游资质、非旅游从业人员非法经营旅行社业务的案件,在行业内宣传、通报,打击、震慑那些心存侥幸的违法经营人员,从而与云南省政府旅游市场整治决心保持一致,打赢昆明市旅游市场整治攻坚战。

四、关于一些不合理低价旅游依然存在问题

对不合理低价产品的监管,旅游市场整治工作开展以来,我市持续开展“清网行动”,坚决清除不合理低价游产品。

(一)对没备案网站(网店)的55家旅行社下发责令整改通知书,清理涉嫌不合理低价游126条线路,协调各大电商平台全部下架,在昆明旅游质监网上开设了《非法假冒旅游网站黑名单》专栏,发布警示信息共4期,公告了49个非法假冒旅游网站。对4起旅游线路产品虚假宣传、6起违规旅游线路产品扰乱市场秩序的行为进行了立案查处,处罚金额共计26万元。

(二)2018年11月7日开展“双11”线上旅游产品整治,对重点经营网络旅游产品的旅行社32家进行了集中约谈,要求旅行社开展自律清查,及时清理下架涉嫌低价游产品。

(三)加强涉旅舆情监测,2018年监测到涉旅网络舆情共487条,均在监测到第一时间回复告知投诉方式。收到的投诉资料,对涉及的投诉问题及时处理或转办相关部门,对涉旅的违法违规问题均列为案件线索开展立案调查,2018年四季度以来昆明市对涉旅舆情进行了有效的管控,无重大涉旅舆情。

(四)在省文旅厅的组织、协调下,与携程、途牛、去哪儿等主要平台运营商建立了工作联系,对于检测到的违法经营网店和旅游产品都在第一时间协调平台运营商予以关闭、下架。但对于微信、抖音等新兴传播渠道及省外涉旅企业发布的云南低价旅游产品还缺乏有效的监管手段和沟通渠道,我市将从地接环节入手,结合旅游线路暗访工作,组织对重点监控的线路产品进行暗访取证,同时做好投诉环节的线索排查和证据收集工作,从地接环节予以查处打击。

(五)按照省、市政府对旅行社转型升级工作提出的要求,支队联合市级相关职能部门,配合属地县区政府,对全市659家旅行社进行全覆盖核查,自2018年6月以来,对我市659家旅行社依法依规进行清理整顿。目前共清理旅行社367家,其中吊销违法违规旅行社32家,劝导注销113家,下达撤销决定222家。现有旅行社292家。

目前,正在对已注销的旅行社执行情况进行清查,市文化和旅游局行业管理处、市旅游监察支队将联合县区旅游行政主管部门共同开展对旅行社分社、服务网点的规范整治。

(六)推进暗访工作。我局通过购买服务,组织行业协会和第三方市场调查机构,适时组织开展旅行社产品线路暗访工作。对暗访获取的数据和线索,进行分析研判,对涉嫌违法违规行为,开展立案调查,加强对旅行社的监督